Муниципальный правовой акт №19-МПА от 16.07.2019 «Положение о публичных слушаниях на территории Смоляниновского городского поселения Шкотовского муниципального района»

АДМИНИСТРАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
СМОЛЯНИНОВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ШКОТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ

Положение о публичных слушаниях на территории Смоляниновского городского поселения Шкотовского муниципального района

Принят Муниципальным комитетом Смоляниновского городского поселения «16» июля 2019 года

I. Основные понятия

Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:

1) публичные слушания – форма реализации прав жителей Смоляниновского городского поселения на участие в процессе принятия органами местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения путем их публичного обсуждения;

2) организация публичных слушаний – деятельность, направленная на оповещение о времени и месте проведения слушаний, ознакомление с проектом муниципального правового акта, обнародование результатов публичных слушаний и иных организационных мер, обеспечивающих участие населения Смоляниновского городского поселения в публичных слушаниях;

3) участники публичных слушаний – заинтересованные жители Смоляниновского городского поселения, эксперты, представители органов местного самоуправления, средств массовой информации, общественных объединений и иные лица, пожелавшие принять участие в публичных слушаниях;

4) эксперт публичных слушаний – это лицо, обладающее специальными знаниями по вопросам публичных слушаний, подготовившее и представившее в письменном виде предложения и рекомендации по вопросу, выносимому на публичные слушания, озвучивающее их на публичных слушаниях;

5) инициатор публичных слушаний – население Смоляниновского городского поселения, муниципальный комитет Смоляниновского городского поселения или глава Смоляниновского городского поселения;

6) организационный комитет – специально сформированный коллегиальный орган, осуществляющий организационные действия по подготовке и проведению публичных слушаний;

7) итоговый документ публичных слушаний – рекомендации (предложения), принятые большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний.

II. Цели и принципы организации и проведения публичных слушаний

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Смоляниновского городского поселения, муниципальным комитетом Смоляниновского городского поселения, главой Смоляниновского городского поселения, могут проводиться публичные слушания.

Основными целями организации и проведения публичных слушаний являются:

1) обсуждение проектов муниципальных правовых актов с участием населения Смоляниновского городского поселения;

2) выявление и учет общественного мнения и мнения экспертов по выносимому на публичные слушания вопросу местного значения;

3) развитие диалоговых механизмов органов власти и населения Смоляниновского городского поселения;

4) поиск приемлемых альтернатив решения важнейших вопросов местного значения Смоляниновского городского поселения;

5) выработка предложений и рекомендаций по обсуждаемой проблеме.

Подготовка, проведение и установление результатов публичных слушаний осуществляются на основании принципов открытости, гласности, добровольности, независимости экспертов.

III. Вопросы, выносимые на публичные слушания.

3.1. Публичные слушания могут проводиться по любым общественно значимым вопросам, проектам нормативных правовых актов, принимаемых в рамках полномочий органов местного самоуправления Смоляниновского городского поселения.

3.2. На публичные слушания выносятся:

1) проект Устава Смоляниновского городского поселения, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда в Устав Смоляниновского городского поселения вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Приморского края в целях приведения данного Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

2) проект бюджета Смоляниновского городского поселения и отчет о его исполнении;

3) проект стратегии социально-экономического развития Смоляниновского городского поселения

4) вопросы о преобразовании Смоляниновского городского поселения, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона №131-ФЗ для преобразования Смоляниновского городского поселения требуется получение согласия населения Смоляниновского городского поселения, выраженного путём голосования либо на сходах граждан.

3.3. По проектам правил благоустройства территории Смоляниновского городского поселения, проектам, предусматривающим внесение изменений в указанные утвержденные документы, проводятся публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется Уставом Смоляниновского городского поселения и (или) нормативным правовым актом муниципального комитета Смоляниновского городского поселения, с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

IV. Инициатива проведения публичных слушаний

4.1. Публичные слушания проводятся по инициативе населения Смоляниновского городского поселения, муниципального комитета Смоляниновского городского поселения или главы Смоляниновского городского поселения.

4.2. Жители Смоляниновского городского поселения для инициирования публичных слушаний по вопросам местного значения формируют инициативную группу численностью не менее 10 человек достигших 18 летнего возраста (далее инициативная группа). Решение о формировании инициативной группы принимается ее членами на собрании и оформляется протоколом. В протоколе указываются вопросы, планируемые к вынесению на публичные слушания, а также перечисляются члены инициативной группы.

4.3. До обращения с предложением о проведении публичных слушаний в муниципальный комитет Смоляниновского городского поселения членами инициативной группы должно быть собрано не менее 100 подписей жителей Смоляниновского городского поселения, достигших возраста 18 лет, в поддержку проведения публичных слушаний по поставленному вопросу. Подписи должны быть собраны в срок, не превышающий 20 календарных дней с момента подписания протокола о создании инициативной группы. Подписи в поддержку проведения публичных слушаний собираются посредством внесения их в подписные листы. Подписные листы включают фамилию, имя, отчество (далее – ФИО) и личную подпись лица, адрес и контактный телефон/электронный адрес. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.

4.4. Члены инициативной группы при обращении в муниципальный комитет Смоляниновского городского поселения с предложением о проведении публичных слушаний подают следующие документы:

- заявление с указанием вопроса, предлагаемого к вынесению на публичные слушания и обоснованием необходимости его вынесения на публичные слушания;

- сведения о членах инициативной группы (фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта гражданина или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, личная подпись);

- протокол о создании инициативной группы граждан;

- подписи жителей в поддержку инициативы проведения публичных слушаний, оформленные в виде подписных листов.

4.5. Муниципальный комитет Смоляниновского городского поселения рассматривает поданные инициативной группой документы в течение 30 календарных дней со дня их поступления.

4.6. Муниципальный комитет Смоляниновского городского поселения по результатам рассмотрения поданных инициативной группой документов большинством голосов принимает решение о назначении публичных слушаний или обоснованно отказывает в их назначении.

4.7. При отклонении инициативы о проведении публичных слушаний, ее инициаторы могут повторно внести предложение о назначении слушаний по данной теме с приложением дополнительно собранных не менее 100 подписей жителей Смоляниновского городского поселения. В этом случае слушания по данному вопросу местного значения назначаются муниципальный комитет Смоляниновскогогородского поселения в обязательном порядке.

V. Порядок назначения публичных слушаний

5.1. Публичные слушания, инициированные населением или муниципальным комитетом Смоляниновского городского поселения, назначаются муниципальным комитетом Смоляниновского городского поселения. Публичные слушания, инициированные главой Смоляниновского городского поселения, назначаются главой Смоляниновского городского поселения.

5.2. Решение (постановление) о назначении публичных слушаний по вопросам местного значения должно приниматься не позднее, чем за 30 дней до их проведения.

5.3. В решении (постановлении) о назначении публичных слушаний указываются:

- тема публичных слушаний (вопросы, наименование проекта муниципального правового акта, выносимые на публичные слушания);

- дата и время проведения публичных слушаний;

- место проведения публичных слушаний;

- сроки и место представления предложений и замечаний по вопросам, обсуждаемым на публичных слушаниях.

5.4. Решение (постановление) о назначении публичных слушаний вступает в силу со дня принятия. Решение (постановление) о назначении публичных слушаний, проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, подлежат обнародованию, а также размещению на официальном сайте администрации Смоляниновского городского поселения в сети Интернет.

VI. Порядок организации публичных слушаний

6.1. Орган местного самоуправления, принявший решение о назначении публичных слушаний, формирует организационный комитет из числа депутатов муниципального комитета Смоляниновского городского поселения и сотрудников администрации Смоляниновского городского поселения в количестве не менее 5-7 человек, которые берут на себя обязанность по подготовке и проведению публичных слушаний. Организационный комитет на первом заседании, которое проводится в срок не позднее 3 дней с момента формирования, избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря. Организационный комитет правомочен принимать решения при наличии на заседании более половины ее членов.

6.2. В случае назначения публичных слушаний по инициативе населения, представители инициативной группы имеют право непосредственно присутствовать и участвовать с правом совещательного голоса в заседаниях Организационного комитета. В заседаниях организационного комитета вправе принимать участие представители органов местного самоуправления, представители средств массовой информации при предъявлении удостоверения.

6.3. Расходы на подготовку и проведение публичных слушаний осуществляются из средств бюджета Смоляниновского городского поселения.

6.4. Организационный комитет определяет не менее 2 экспертов, обладающих специальными знаниями по вопросу, выносимому на публичные слушания и не позднее, чем за 15 дней до назначенной даты проведения публичных слушаний приглашает их к участию в подготовке экспертного заключения по обсуждаемому вопросу и предоставляет всю имеющуюся по проблематике публичных слушаний документацию. Работа экспертов, приглашенных инициативной группой граждан, а также экспертов, самостоятельно заявивших о своем желании подготовить заключение по вопросу, выносимому на публичные слушания, не оплачивается из бюджета Смоляниновского городского поселения.

6.5. Организационный комитет в рамках своей работы;

- подготавливает повестку публичных слушаний и размещает итоговый вариант повестки в сети Интернет на сайте администрации Смоляниновского городского поселения;

- запрашивает у органов местного самоуправления Смоляниновского городского поселения информацию и документацию, относящуюся к вопросам, выносимым на публичные слушания;

- регистрирует участников публичных слушаний, принимает от граждан и экспертов заявки на выступления в рамках публичных слушаний;

- размещает предложения и рекомендации, поступившие от граждан и экспертов по вопросам, выносимым на публичные слушания на сайт администрации Смоляниновского городского поселения для ознакомления с ними жителей Смоляниновского городского поселения;

- формирует единый документ для распространения на публичных слушаниях, содержащий все поступившие в адрес организационного комитета предложения с указанием лиц, их внесших;

- не позднее 14 дней до дня проведения публичных слушаний, производит информирование граждан о времени и месте проведения публичных слушаний через обнародование, сеть Интернет;

- организует проведение голосования участников публичных слушаний;

- устанавливает результаты публичных слушаний;

- подготавливает проект итогового документа, состоящего из рекомендаций и его обнародует, а также на официальном сайте администрации Смоляниновского городского поселения в сети Интернет;

- организует оформление рекомендаций и предложений, принятых на публичных слушаниях по итогам обсуждения поставленного вопроса и передает их в орган местного самоуправления, назначивший публичные слушания.

6.6. Полномочия организационного комитета прекращаются после официальной передачи рекомендаций и предложений, принятых на публичных слушаниях в орган местного самоуправления.

VII. Участники публичных слушаний

7.1. Участниками публичных слушаний, получающими право на выступление для аргументации своих предложений, являются эксперты, которые внесли в оргкомитет в письменной форме свои рекомендации по вопросам публичных слушаний не позднее трех дней до даты проведения публичных слушаний, а также депутаты районного представительного органа и (или) должностные лица администрации района.

7.2. Участниками публичных слушаний без права выступления на публичных слушаниях могут быть все заинтересованные жители Смоляниновского городского поселения, средства массовой информации и другие заинтересованные лица.

VIII. Порядок проведения публичных слушаний

8.1. Публичные слушания проводятся в удобное для жителей Смоляниновского городского поселения время.

8.2. Организационный комитет обязан обеспечить беспрепятственный доступ в помещение, в котором проводятся публичные слушания, желающим участвовать в публичных слушаниях.

8.3. Перед открытием публичных слушаний начинается регистрация участников с указанием фамилии, имени, отчества, места работы и адреса участника слушаний.

8.4. Председательствующим на публичных слушаниях является председатель организационного комитета. Он открывает слушания и оглашает перечень вопросов публичных слушаний, предложения по порядку проведения слушаний, представляет себя и секретаря, указывает инициаторов проведения слушаний. Секретарь организационного комитета ведет протокол публичных слушаний.

8.5. Председательствующий предоставляет слово приглашенным экспертам. Экспертами, приглашенными к подготовке публичных слушаний, должно быть представлено присутствующим как минимум два варианта решения вопроса местного значения (проекта муниципального нормативного акта), которые впоследствии должны быть поставлены на голосование. В случае отсутствия эксперта председательствующий зачитывает рекомендации и предложения отсутствующего эксперта.

8.6. После выступления экспертов проводятся прения. Очередность выступлений определяется очередностью подачи заявок, зарегистрированных организационным комитетом.

По окончании выступления эксперта (или при истечении предоставленного времени), ведущий дает возможность участникам собрания задать уточняющие вопросы по позиции и (или) аргументам эксперта и дополнительное время для ответов на вопросы.

8.7. Председательствующий вправе в любой момент объявить перерыв в публичных слушаниях, с указанием времени перерыва.

8.8. Участники публичных слушаний, в том числе и эксперты, вправе снять свои рекомендации и (или) присоединиться к предложениям, выдвинутым другими участниками публичных слушаний.

8.9. По итогам обсуждений составляется единый список предложений и рекомендаций по решению вопроса местного значения, вынесенного на публичные слушания. В итоговый документ для голосования входят все не отозванные их авторами рекомендации и предложения.

8.10. Председательствующий после составления итогового документа с предложениями и рекомендациями ставит на голосование присутствующих итоговый вариант/варианты решения вопроса местного значения. Решения на публичных слушаниях принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов от числа зарегистрированных участников слушаний. Каждый присутствующий на слушаниях обладает одним голосом, который он отдает за один из предложенных экспертами вариантов решения вопроса местного значения с учетом рекомендаций, выработанных в рамках слушаний. На голосование должен быть поставлен вопрос об отклонении всех предложенных вариантов решения вопроса местного значения. Результаты голосования заносятся в протокол.

IX. Результаты публичных слушаний

9.1. Организационный комитет в течение 7 дней оформляет результаты публичных слушаний в единый документ и передает его копии в органы местного самоуправления, инициативной группе, для опубликования в газете «Взморье», а также на официальном сайте администрации Смоляниновского городского поселения в сети Интернет.

9.2. Итоговый документ, принятый в рамках публичных слушаний носит рекомендательный характер для органов местного самоуправления Смоляниновского городского поселения.

9.3. Итоговый документ публичных слушаний по каждому вопросу публичных слушаний, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления, ответственным за принятие решения по вопросам, выносившимся на публичные слушания. Итоги рассмотрения в обязательном порядке доводятся до инициаторов публичных слушаний и до населения Смоляниновского городского поселения путем обнародования, а также на официальном сайте администрации Смоляниновского городского поселения в сети Интернет.

X. Ответственность должностных лиц за нарушение процедуры организации и проведения публичных слушаний

10.1. Должностные лица, нарушившие предусмотренный порядок организации и проведения публичных слушаний, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10.2. Публичные слушания, организованные с нарушением порядка, предусмотренного законодательством Российской Федерации, в том числе и данным актом, если это повлекло ограничение или лишение граждан возможности выразить свое мнение, признаются недействительными. В этом случае назначаются повторные публичные слушания.

10.3. Признать утратившим силу решение муниципального комитета Смоляниновского городского поселения от 13.04.2006 г. №52 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в Смоляниновском городском поселении»

10.4. Настоящий муниципальный правовой акт вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).

Глава Смоляниновского городского поселения Ковальчук Сергей Александрович