В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1], Указом Президента РФ от 20.05.2011 года №657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», в целях осуществления мониторинга правоприменения нормативных правовых актов, принятых администрацией Смоляниновского городского поселения, администрация Смоляниновского городского поселения
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Порядок проведения мониторинга муниципальных правовых актов администрации Смоляниновского городского поселения, согласно приложению №1 к настоящему Постановлению.
2. Опубликовать настоящее постановление в газете «Взморье».
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации.
Глава администрации Ковальчук Сергей Александрович [2]
Приложение 1
к постановлению администрации
Смоляниновского городского поселения
от 17.02.2017 г. №06
1. Настоящий Порядок регламентирует деятельность администрации Смоляниновского городского поселения по осуществлению мониторинга муниципальных правовых актов администрации Смоляниновского городского поселения нормативного характера, а также мониторинга их правоприменения (далее – мониторинг муниципальных правовых актов).
2. Мониторинг муниципальных правовых актов предусматривает комплексную и плановую деятельность, осуществляемую администрацией Смоляниновского городского поселения (далее – Администрация), в пределах своих полномочий по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия, изменения или признания утратившими силу (отмены) муниципальных правовых актов нормативного характера (далее – муниципальные правовые акты) Администрации в целях:
а) их приведения в соответствие с вновь принятыми федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Приморского края, постановлениями и распоряжениями Губернатора Приморского края, Администрации Приморского края, муниципальными правовыми актами Шкотовского муниципального района и Смоляниновского городского поселения;
б) выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, Верховного Суда Российской Федерации;
в) совершенствования правового регулирования общественных отношений в установленной сфере деятельности в случаях, предусмотренных ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации, Администрации Приморского края, органов местного самоуправления Шкотовского муниципального района на соответствующий период;
г) устранения противоречий между муниципальными правовыми актами равной юридической силы, а также пробелов правового регулирования.
3. Основными задачами проведения мониторинга муниципальных правовых актов являются:
а) выявление муниципальных правовых актов, требующих приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Приморского края, муниципальными правовыми актами Шкотовского муниципального района и Смоляниновского городского поселения, правилами юридической техники, а также устранение выявленных в них внутренних противоречий;
б) выявление общественных отношений, правовое регулирование которых относится к компетенции Администрации, требующих урегулирования муниципальными правовыми актами;
в) совершенствование муниципальных правовых актов;
г) совершенствование процесса правотворчества;
д) обеспечение реализации муниципальных правовых актов, выявление невостребованных или неприменимых на практике положений муниципальных правовых актов;
е) изучение мнения органов местного самоуправления, граждан, юридических лиц по вопросам актуальности, реализации и применения муниципальных правовых актов.
4. Формы проведения мониторинга:
отраслевой – мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении муниципальных правовых актов в определенной сфере деятельности;
точечный – мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении конкретного муниципального правового акта или его части;
оперативный – мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении муниципальных правовых актов в течение первого года их действия.
5. При проведении мониторинга осуществляются анализ, обобщение и оценка практики применения муниципальных правовых актов, издающихся в соответствии с действующим законодательством.
6. Правовой мониторинг осуществляется путем:
- проведения экспертиз муниципальных правовых актов;
- аналитического обобщения данных правоприменительной и судебной практики о действии муниципальных правовых актов;
- проведения опросов общественного мнения по поводу содержания и действия муниципальных правовых актов;
- аналитического обобщения обращений граждан и их объединений в Администрацию, по вопросам, затрагивающим действие муниципальных правовых актов;
- обмена между органами местного самоуправления информацией (сведениями) о действии муниципальных правовых актов;
- анализа и ведения учета судебных актов по делам об оспаривании муниципальных правовых актов;
- использования иных способов, не противоречащих федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Приморского края, муниципальным правовым актам администрации Шкотовского муниципального района и Смоляниновского городского поселения.
7. При проведении мониторинга анализируется, обобщается и оценивается практика применения муниципального правового акта по следующим показателям:
- использование положений муниципальных правовых актов в качестве оснований совершения юридически значимых действий;
- использование положений муниципальных правовых актов для обеспечения участия граждан и институтов гражданского общества в обсуждении проектов актов;
- несоблюдение компетенции Администрации поселения при издании муниципального правового акта;
- наличие (отсутствие) в муниципальном правовом акте коррупциогенных факторов;
- коллизия норм права;
- искажение смысла положений закона на подзаконном уровне регулирования;
- неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие), а также неиспользование Администрацией права при применении муниципального правового акта;
- ошибки юридико-технического характера;
- количество и содержание удовлетворенных обращений (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением муниципального правового акта;
- количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения муниципального правового акта;
- количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными муниципальным правовым актом, и основания их принятия;
- число и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия муниципального правового акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности;
- социально-экономические последствия действия муниципального правового акта.
8. Ежемесячно Администрацией проводится мониторинг федерального и краевого законодательства, муниципальных правовых актов Смоляниновского городского поселения с целью выявления в соответствующей сфере деятельности муниципальных правовых актов, требующих внесения изменений (отмены).
При осуществлении мониторинга законодательства используется официальная информация об изменении законодательства, опубликованная в Российской газете, Приморской газете и газете «Взморье», размещенная на официальных сайтах Государственной Думы Российской Федерации, Законодательного Собрания Приморского края, администрации Шкотовского муниципального района, а также сведения, ежедневно размещаемые в информационно-правовой системе «Гарант» в разделе «Новости онлайн».
9. Не позднее истечения 14 дней с даты вступления в силу федерального нормативного правового акта, нормативного правового акта Приморского края либо муниципального правового акта Шкотовского муниципального района и Смоляниновского городского поселения, требующих изменения действующих муниципальных актов, готовится проект муниципального правового акта, предусматривающего внесение изменений (отмену) в действующий муниципальный правовой акт, регулирующий соответствующие правоотношения.
В случаях, если требуется внесение изменений в нормативный правовой акт, принимаемый муниципальным комитетом Смоляниновского городского поселения, разработка и внесение соответствующего проекта нормативного правового акта на рассмотрение муниципального комитета осуществляется в сроки, установленные регламентом муниципального комитета Смоляниновского городского поселения.
10. Мониторинг правоприменения муниципальных правовых актов проводится в соответствии с планом мониторинга муниципальных правовых актов.
Планом мониторинга муниципальных правовых актов устанавливаются наименование муниципального правового акта, подлежащего мониторингу, и сроки проведения мониторинга.
12. Проект плана мониторинга муниципальных правовых актов разрабатывается на основании предложений следующих субъектов инициативы:
- Главы администрации Смоляниновского городского поселения;
- Председателя муниципального комитета Смоляниновского городского поселения, депутатов муниципального комитета Смоляниновского городского поселения;
- муниципального казенного учреждения поселения, иных организаций.
13. При подготовке предложений в проект плана мониторинга муниципальных правовых актов субъектами инициативы, указанными в пункте 12 настоящего Порядка, учитываются:
- основные направления развития законодательства Российской Федерации, определенные ежегодным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
- основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период;
- решения Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, Верховного Суда Российской Федерации;
- основные направления развития законодательства Приморского края;
- предложения территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации, Большекаменской межрайонной прокуратуры, органов местного самоуправления Шкотовского муниципального района.
14. Предложения в проект плана мониторинга муниципальных правовых актов должны содержать перечень муниципальных правовых актов Администрации, предлагаемых к включению в план мониторинга муниципальных правовых актов, обоснование необходимости их включения в план мониторинга муниципальных правовых актов, наименование ответственного исполнителя (соисполнителя), осуществляющего мониторинг соответствующего муниципального правового акта (далее – ответственный исполнитель), и срок проведения мониторинга муниципального правового акта.
15. В случае отсутствия предложений проект плана мониторинга муниципальных правовых актов не разрабатывается.
16. Проведение мониторинга муниципального правового акта осуществляется ответственным исполнителем в срок, установленный планом мониторинга муниципальных правовых актов.
К участию в проведении мониторинга привлекаются разработчики муниципальных правовых актов.
17. По итогам проведенного мониторинга правоприменения муниципального правового акта ответственный исполнитель в течение месяца после истечения срока, установленного планом мониторинга муниципальных правовых актов, осуществляет подготовку и внесение в установленном порядке в Администрацию проекта муниципального правового акта о принятии муниципального правового акта, внесении изменений в муниципальный правовой акт либо о признании утратившим силу муниципального правового акта или его отдельных положений.
18. В случае соответствия муниципального правового акта законодательству Российской Федерации, законодательству Приморского края, муниципальным правовым актом Смоляниновского городского поселения ответственный исполнитель представляет главе администрации Смоляниновского городского поселения информацию о результатах мониторинга муниципальных правовых актов и при необходимости вносятся предложения о:
- необходимости принятия, изменения или признания утратившими силу (отмены) муниципальных актов;
- мерах по совершенствованию муниципальных правовых актов Администрации.
19. По итогам рассмотрения информации о результатах мониторинга муниципальных правовых актов главой администрации Смоляниновского городского поселения даются поручения ответственным исполнителям о разработке соответствующих муниципальных правовых актов Администрации и принятии иных мер по реализации предложений, содержащихся в информации о результатах мониторинга муниципальных правовых актов.
Ссылки:
[1] http://kremlin.ru/acts/bank/20035
[2] http://smolyaninovo.ru/persona/kovalchuk-sergei-aleksandrovich