Порядок проведения мониторинга муниципальных правовых актов администрации Смоляниновского городского поселения

Приложение 1
к постановлению администрации
Смоляниновского городского поселения
от 17.02.2017 г. №06

Порядок проведения мониторинга муниципальных правовых актов администрации Смоляниновского городского поселения

1. Настоящий Порядок регламентирует деятельность администрации Смоляниновского городского поселения по осуществлению мониторинга муниципальных правовых актов администрации Смоляниновского городского поселения нормативного характера, а также мониторинга их правоприменения (далее – мониторинг муниципальных правовых актов).

2. Мониторинг муниципальных правовых актов предусматривает комплексную и плановую деятельность, осуществляемую администрацией Смоляниновского городского поселения (далее – Администрация), в пределах своих полномочий по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия, изменения или признания утратившими силу (отмены) муниципальных правовых актов нормативного характера (далее – муниципальные правовые акты) Администрации в целях:

а) их приведения в соответствие с вновь принятыми федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Приморского края, постановлениями и распоряжениями Губернатора Приморского края, Администрации Приморского края, муниципальными правовыми актами Шкотовского муниципального района и Смоляниновского городского поселения;

б) выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, Верховного Суда Российской Федерации;

в) совершенствования правового регулирования общественных отношений в установленной сфере деятельности в случаях, предусмотренных ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации, Администрации Приморского края, органов местного самоуправления Шкотовского муниципального района на соответствующий период;

г) устранения противоречий между муниципальными правовыми актами равной юридической силы, а также пробелов правового регулирования.

3. Основными задачами проведения мониторинга муниципальных правовых актов являются:

а) выявление муниципальных правовых актов, требующих приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Приморского края, муниципальными правовыми актами Шкотовского муниципального района и Смоляниновского городского поселения, правилами юридической техники, а также устранение выявленных в них внутренних противоречий;

б) выявление общественных отношений, правовое регулирование которых относится к компетенции Администрации, требующих урегулирования муниципальными правовыми актами;

в) совершенствование муниципальных правовых актов;

г) совершенствование процесса правотворчества;

д) обеспечение реализации муниципальных правовых актов, выявление невостребованных или неприменимых на практике положений муниципальных правовых актов;

е) изучение мнения органов местного самоуправления, граждан, юридических лиц по вопросам актуальности, реализации и применения муниципальных правовых актов.

4. Формы проведения мониторинга:

отраслевой – мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении муниципальных правовых актов в определенной сфере деятельности;

точечный – мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении конкретного муниципального правового акта или его части;

оперативный – мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении муниципальных правовых актов в течение первого года их действия.

5. При проведении мониторинга осуществляются анализ, обобщение и оценка практики применения муниципальных правовых актов, издающихся в соответствии с действующим законодательством.

6. Правовой мониторинг осуществляется путем:

- проведения экспертиз муниципальных правовых актов;

- аналитического обобщения данных правоприменительной и судебной практики о действии муниципальных правовых актов;

- проведения опросов общественного мнения по поводу содержания и действия муниципальных правовых актов;

- аналитического обобщения обращений граждан и их объединений в Администрацию, по вопросам, затрагивающим действие муниципальных правовых актов;

- обмена между органами местного самоуправления информацией (сведениями) о действии муниципальных правовых актов;

- анализа и ведения учета судебных актов по делам об оспаривании муниципальных правовых актов;

- использования иных способов, не противоречащих федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Приморского края, муниципальным правовым актам администрации Шкотовского муниципального района и Смоляниновского городского поселения.

7. При проведении мониторинга анализируется, обобщается и оценивается практика применения муниципального правового акта по следующим показателям:

- использование положений муниципальных правовых актов в качестве оснований совершения юридически значимых действий;

- использование положений муниципальных правовых актов для обеспечения участия граждан и институтов гражданского общества в обсуждении проектов актов;

- несоблюдение компетенции Администрации поселения при издании муниципального правового акта;

- наличие (отсутствие) в муниципальном правовом акте коррупциогенных факторов;

- коллизия норм права;

- искажение смысла положений закона на подзаконном уровне регулирования;

- неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие), а также неиспользование Администрацией права при применении муниципального правового акта;

- ошибки юридико-технического характера;

- количество и содержание удовлетворенных обращений (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением муниципального правового акта;

- количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения муниципального правового акта;

- количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными муниципальным правовым актом, и основания их принятия;

- число и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия муниципального правового акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности;

- социально-экономические последствия действия муниципального правового акта.

8. Ежемесячно Администрацией проводится мониторинг федерального и краевого законодательства, муниципальных правовых актов Смоляниновского городского поселения с целью выявления в соответствующей сфере деятельности муниципальных правовых актов, требующих внесения изменений (отмены).

При осуществлении мониторинга законодательства используется официальная информация об изменении законодательства, опубликованная в Российской газете, Приморской газете и газете «Взморье», размещенная на официальных сайтах Государственной Думы Российской Федерации, Законодательного Собрания Приморского края, администрации Шкотовского муниципального района, а также сведения, ежедневно размещаемые в информационно-правовой системе «Гарант» в разделе «Новости онлайн».

9. Не позднее истечения 14 дней с даты вступления в силу федерального нормативного правового акта, нормативного правового акта Приморского края либо муниципального правового акта Шкотовского муниципального района и Смоляниновского городского поселения, требующих изменения действующих муниципальных актов, готовится проект муниципального правового акта, предусматривающего внесение изменений (отмену) в действующий муниципальный правовой акт, регулирующий соответствующие правоотношения.

В случаях, если требуется внесение изменений в нормативный правовой акт, принимаемый муниципальным комитетом Смоляниновского городского поселения, разработка и внесение соответствующего проекта нормативного правового акта на рассмотрение муниципального комитета осуществляется в сроки, установленные регламентом муниципального комитета Смоляниновского городского поселения.

10. Мониторинг правоприменения муниципальных правовых актов проводится в соответствии с планом мониторинга муниципальных правовых актов.

Планом мониторинга муниципальных правовых актов устанавливаются наименование муниципального правового акта, подлежащего мониторингу, и сроки проведения мониторинга.

12. Проект плана мониторинга муниципальных правовых актов разрабатывается на основании предложений следующих субъектов инициативы:

- Главы администрации Смоляниновского городского поселения;

- Председателя муниципального комитета Смоляниновского городского поселения, депутатов муниципального комитета Смоляниновского городского поселения;

- муниципального казенного учреждения поселения, иных организаций.

13. При подготовке предложений в проект плана мониторинга муниципальных правовых актов субъектами инициативы, указанными в пункте 12 настоящего Порядка, учитываются:

- основные направления развития законодательства Российской Федерации, определенные ежегодным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

- основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период;

- решения Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, Верховного Суда Российской Федерации;

- основные направления развития законодательства Приморского края;

- предложения территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации, Большекаменской межрайонной прокуратуры, органов местного самоуправления Шкотовского муниципального района.

14. Предложения в проект плана мониторинга муниципальных правовых актов должны содержать перечень муниципальных правовых актов Администрации, предлагаемых к включению в план мониторинга муниципальных правовых актов, обоснование необходимости их включения в план мониторинга муниципальных правовых актов, наименование ответственного исполнителя (соисполнителя), осуществляющего мониторинг соответствующего муниципального правового акта (далее – ответственный исполнитель), и срок проведения мониторинга муниципального правового акта.

15. В случае отсутствия предложений проект плана мониторинга муниципальных правовых актов не разрабатывается.

16. Проведение мониторинга муниципального правового акта осуществляется ответственным исполнителем в срок, установленный планом мониторинга муниципальных правовых актов.

К участию в проведении мониторинга привлекаются разработчики муниципальных правовых актов.

17. По итогам проведенного мониторинга правоприменения муниципального правового акта ответственный исполнитель в течение месяца после истечения срока, установленного планом мониторинга муниципальных правовых актов, осуществляет подготовку и внесение в установленном порядке в Администрацию проекта муниципального правового акта о принятии муниципального правового акта, внесении изменений в муниципальный правовой акт либо о признании утратившим силу муниципального правового акта или его отдельных положений.

18. В случае соответствия муниципального правового акта законодательству Российской Федерации, законодательству Приморского края, муниципальным правовым актом Смоляниновского городского поселения ответственный исполнитель представляет главе администрации Смоляниновского городского поселения информацию о результатах мониторинга муниципальных правовых актов и при необходимости вносятся предложения о:

- необходимости принятия, изменения или признания утратившими силу (отмены) муниципальных актов;

- мерах по совершенствованию муниципальных правовых актов Администрации.

19. По итогам рассмотрения информации о результатах мониторинга муниципальных правовых актов главой администрации Смоляниновского городского поселения даются поручения ответственным исполнителям о разработке соответствующих муниципальных правовых актов Администрации и принятии иных мер по реализации предложений, содержащихся в информации о результатах мониторинга муниципальных правовых актов.